所谓的首都也不过是一座长约一公里，宽不足一公里的小城，城设四座城门，南北向与东西向两条大道交会于城中心并通向四门，城内建有大汗所居的万安宫，这是一座长六十米、宽五十米，由六十四根石基木柱支撑的金顶大殿。
窝阔台即位之初，确定了草原税制，规定蒙古民有一百匹马输牝马一匹，一百头牛输牝牛一头，一百只羊输羚羊一只，并定为永制。元朝建立后，原蒙古地区与东北地区由诸王统军镇守，直辖的腹地区以蒙古、探马赤军屯守，中原地区主要由汉军镇守，淮水以南主要是汉军与新附军。在军队的分布上，基本上采用了以汉人治汉人、以南人治南人的政策。
耶律楚材是一个不容忽视的人物，尤其是在窝阔台掌权的时候，耶律楚材利用自己在蒙古汗廷的特殊地位，对蒙古最高统治者的政策施加影响，促使蒙古政府由游牧奴隶制向封建制转化，对蒙古的发展做出了杰出的贡献。
蒙古贵族有个错误的观念，汉人无助于补助国家，可以掏空汉人的土地作为牧地。耶律楚材说：“陛下将要南征，军需所需的物资，都是来自中原的地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利，年税可得到白银五十万两、帛八万匹、粟四十多万石，足以供给，何以说没有帮助呢？”
窝阔台尽管还不大相信，却要耶律楚材帮他进行征税，耶律楚材设立了十路征收课税所。提拔重用儒臣的耶律楚材认为，天下可以马上得之，不可以马上治之，要想治理好天下，必须重用儒生。成吉思汗虽然采取了一些重用道士、禁止杀掠的措施，但是并没有重用儒者来治天下。只是在窝阔台责成耶律楚材负责征收赋税工作时
353话:耶律楚材 1(2/6)