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但是，同时也发现一个问题：许多地方，耕地虽然空出来了，但是没有自耕农去耕种——人呢？
人到哪里去了？
当务之急，当然是要把这些自耕农找出来。
来年的北武当之行，便开始了绸缪已久的第三项制度：三长制。
这是内务府秘书令李冲发起的改革地方组织的一项制度。
十六国时期的北方豪强聚众自守，设立“坞壁”这类独特的社会单位（陈寅恪先生曾作考证，认为陶渊明《桃花源记》中的“桃花源”影s的就是“坞壁”）。北魏的行政管理简单化，直接任命坞主为宗主，建立“宗主都护制”。结果呢，人们都在宗主的庇护下隐匿户口，以逃避赋役，严重的地方，居然出现了一户里头有三五十家的情况，这个户口就失去了真正的意义了。
有了三长制，北魏的基层组织就有了制度性的保障。
皇帝太子7
有了三长制，北魏的基层组织就有了制度性的保障。
如此，方可真正壮大北国的户籍数，人民数，和兵源数。
和均田制和俸禄制还不同，这个三长制，不但损害鲜卑贵族的利益，而且，北方豪强的汉族大户世家，也必将被损害利益。
当年的均田制，怕激发鲜卑贵族们的反对，李奕等提出了缓冲的办法，具体就是土地分配原则“力更均量”，即“力业相称”，经营能力与经营规模相适应，能种多少种多少。
当时，北国有相当一部分土地掌握在国家手里，罗迦生前，南征北战，每攻灭一个国家，就会拥有一大片土地。积少成多，农民的数量又没有
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