下的青唐羌都有大规模的盐池，以前对他们行怀柔政策，允许他们的盐进入宋境销售。现在党项既然已经反叛，贸易断绝，肯定不许党项的盐入境了。
盐利是党项的重要财政来源，官方贸易断绝，必然会大规模地走私。鄜延和环庆两路的边境地区，生熟蕃户主要是党项族人，往来于两国这间，不管怎么严禁，也很难防住他们走私。而党项的青白盐又比以前的解盐质量更好，不愁销路，难断他们的这条财路。
徐平还没离开三司的时候，便决定针对党项的盐利行釜底抽薪之策。一是改革解盐的生产和运输，把质量提高上去。盐的提纯并不难，只是以前因为官方禁榷，相当于普收人头税，有的地区就是直接按人口摊派，没有提高质量的动力。现在国家需要，强行要求提高质量。再一个利用三司铺子分销，官方进行补贴，按成本价销往陕西路，强行把食盐的价格压下来。对付走私，最彻底的办法就是消灭价差，让走私无利可图。
历史上实行不了这种政策，是因为陕西路的军事行动费用非常倚仗盐利，实际上就是利用食盐对民间进行搜刮。用这种办法断党项的盐利，宋朝自己的财政就先支撑不住。现在三司的手里不缺钱，盐利可有可无，就可以对党项进行经济战了。
张大有便是为这件事去解州的，以前的制置解盐使多是陕西路的提刑或者都转运使兼任，并不设专门官员。现在经济战先开，就有专门设官的必要了。
见礼毕，几个人坐在驿馆门口，聊起了将要面对的局面。
徐平对张大有道：“损之，**制之法，我在京城向你多次演示，还派了几十个匠人去解州，教导匠户。你到了
第2章 以盐制蕃羌(2/5)