大兵的欺负。
毕竟，日本人以己度人，认为美国人占领日本后，会做出当年日本人占领亚洲其他国家时，所做出的暴行。即便是斋藤邦雄这种厌战的日本人，当年在看到中国的惨状后。也曾有过“为了不使日本有同样的遭遇，千万不能战败”。
而这种以己度人，并不只是在日本下层民众中发生，日本的上层也由此担心。所以，日本内阁召开紧急会议，商量对策。而商量的结果就是——日本人将在本土参照日本在战争中建立的慰安女制度，为进驻美军提供“慰安”设施和“慰安”服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。
建立这些慰安设施的预算是五千万日元，对于此时一穷二白的日本人而言，绝不是一笔小数目，而日本上层义无反顾。此时，日本大藏省财税局长池田勇人对这笔钱批准的很快，在他看来——“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算了”。
一九四五年八月十八日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件，要求各地警务部门协助建立为美国占领军提供服务的慰安所。
一九四五年八月二十六日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会，即这个日本女子说的RecreationandAmusementAssociation，正式成立，专门在天皇皇宫大门外举行了结成式。而主要参加者，是日本战败前全国各地的大鸡头……
RAA协会下设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂、物产各部。在结成式上，东京警视厅和日本各大鸡头庄严宣誓道：“
第二百三十二章 慰安(3/7)