是各地的“大名”，这大名也就是类似中原王朝的诸侯，实际管辖和掌控着治下的人力和土地，所以这桓武天皇要改革，没有大名支持显然是不成的，不过这厮还是有些本事，他在打倒僧道镜而取得统治实权的藤原种继（公元738年一公元785年）支持下，于公元784年迁都山背国（今京都府中南部）的长冈，离开了贵族和大寺院等守旧势力盘根错节的平城京。
桓武迁都成功后，便也按照“唐法”积极维护法制，刷新新地方政治。在社会经济制度方面也按照“唐法”进行了改革。
总之一句话，桓武朝的改革使封建国家的经济军事实力有所增强，天皇制集权国家的权威得以保持。
桓武朝以后诸代天皇也进行了改革。嵯峨天皇（公元809年—公元822年在位）为加强天皇权力，提高工作效率，对政府机构进行了整顿，设置“藏人”和“检非违使”。这两者都是令里没有规定的官职，故称“令外官”。藏人侍于天皇左右，掌管机密文件，传达天皇诏效，检非违使执掌京都军事、警察、审判事宜。这两个原属临时性的官职后来改为常设，置藏人所和检非违使厅，权限越来越大。
随着不断改革，原有许多律令内容已经过时，条文需要不断修改，嵯峨天皇命制定“格式”，取年号名《弘仁格式》。
封建统治阶级虽然进行了一些政治改革，但是作为早期封建国家掠夺农民的土地制度——班田制的崩溃仍然是不可避免的。由于班田制的崩溃，国家为保证财源，便不得不采用新的租赋征课方式，田堵制（负名制）于是出现。
田堵制就是让较殷实的农户每年承包一定面积耕地的
卷十 向北行 第八百五五章 【亲唐】(2/4)