李鸿章看到了日本的野心，认为来自东方的侵略远较西方的侵略更为可怖。
因为西方国家这时的兴趣与野心，并不象日本那样集中于领土的侵略。
此时，华国的的对朝方略，在自利主义支配下，由“息事宁人”演变为“以夷制夷”，即劝说朝鲜与西方各国订约通商，以欧美列强牵制日本，达到既不使日本独吞，又把朝鲜问题国际化，使朝鲜作为保护清王朝的战略缓冲区。
李鸿章不断密函朝鲜统治层中的有势力人物，劝说他们接受“以夷制夷”之策。
在这种思想的指导下，李鸿与薛斐尔会见。
最后，李鸿章答应派信使带一封相当起作用的信，帮薛斐尔进入朝鲜。
但是由于当时美国政府仍坚持通过日本与朝鲜定约，薛斐尔不得不返回美国，准备说服政府改换渠道。
就在薛斐尔离开远东返回美国前后，李朝政府的外交政策开始发生变化，已经决定与美国订约。
迫使朝鲜转变对西方国家政策的基本动力，是日本对朝鲜压力的加强，李鸿章的劝说，以及朝鲜逐渐沦为日本独占势力范围，所引起的对朝鲜社会生活的巨大震动。
从江华条约缔结，朝鲜的对外贸易一直把持在日本手中，由日本商人输入到朝鲜的商品急剧增加。
他们利用无关税贸易、日本国货币在朝鲜开放港内自由流通等特权，迅速地控制了朝鲜的金融，日本第一银行在釜山设立了分行，在元山、仁川、汉城、木浦、南浦和群山设立了支行与办事处；日本第十八银行在釜山和元山设立了支行。
通商口岸开放前，在1875年度的朝
【1097 薛佩尔】(3/4)