立有大功的诸侯，已经将大片的领地敕封给各路诸侯，自己的领地已很狭小了，仅拥有今河南西北部的一隅之地，东不过荥阳，西不跨潼关，南不越汝水，北只到沁水南岸，方圆只有六百余里，可谓土地狭窄，国民稀少，如果与那些方圆千里的大诸侯国比起来，只能算是一个中等诸侯国，对各路诸侯已完全失去了调动、支配的能力。至此，进入了各路诸侯争霸的春秋时期。
当定都各项事务已毕，各路诸侯已完成护驾任务，便向周平王告辞回国。周平王见到秦襄公非常高兴，但又觉得对不住他。这是因为，秦襄公与别人不同，虽为周王室屡立大功，却不在诸侯之列，况且封地狭小、人口稀少，深觉过意不去。于是对秦襄公说：“爱卿，多年来屡立战功，今又勤王护驾，功不可没，寡人敕封尔为秦伯，列于诸侯，可与各路诸侯行通使聘享之礼。待明日之后，寡人遣使通晓天下各路诸侯也。”秦襄公听罢叩拜谢恩。周平王又说：“秦地处偏僻，封地狭小，部众稀少，无立国之本也。寡人将周之故土，岐丰之地，皆赐封于爱卿，以报屡建奇功之德也。”秦襄公听罢心中大喜，再次叩拜谢恩。此时，正是周平王元年，秦襄公七年，秦正式立国，被封为诸侯。
秦襄公与各路诸侯离开东都洛邑，便与各路诸侯告辞，率领秦军回到了秦都汧邑。开始建西垂宫，主少皞之神，作西畤，祠白帝，建立宗庙，并设立官职，主要有，左庶长、右庶长、大上造、少上造、左更、中更、右更、驷车庶长、大庶长等。
秦襄公被封为伯爵，位列诸侯，心情兴奋不已。但是当各项事务完事，平静下来认真思虑建国大业时，不觉忧虑重重。这时因为，而今周平
第十三回平王东迁襄公建国文公挥师岐山大战(3/10)