是制造，还是贩运、售卖都由官府一手包办，属于高度垄断的行业。
唐肃宗宝应六年，盐业进行了“改革”，官府把生产和零售权都交给商人，政府只控制批发这一环节。宋代之后又逐渐形成了“盐引制”，即商人花钱购买盐引。
刘厚在这个时候提出盐引的概念，属于对盐业作出重要的改革。众位内阁大臣一商量，觉得将运输与零售这个环节让出来给商人来~经营，官府只保留制造和批发的环节是可行的。
内阁本来就在头痛，现在的官僚机构太臃肿了，像盐业这种行业，如果由生产到流通的整个环节都需要设立专门的官方机构来~经营，需要的官吏数量实在是太大了，而且也不好管理，朝廷根本无需养那么多人。
现在将运输与零售行业踢出来，整个内阁的人都有一种如释重负的感觉。他们认为，只要生产与批发这两个关键的环节牢牢抓在手里，就能保证盐业的根本还是控制在朝廷手中的。
至于穿州过省，穿街走巷去贩卖食盐，交给那些无孔不入的商人更合适。所以，在刘厚提出盐引的概念后，他们迅速接受了这种理念。
而盐引，不但可以具有“债”与“仓单”的所有性质与相关的“交易”特征，在一定情况下，还可以作为奖励措施，引导那些盐商为朝廷办事。
例如这一次，官府需要投入大量资金修筑水泥盐田，那么就可以定下规矩，只有出钱帮助官府修筑水泥盐田的商户才有获得盐引的资格。当然，盐引依然需要钱去购买，出~水泥钱算是一个准入资格。
再例如，像明朝那样，可以规定盐商们需要送运粮食到边关，再从各个封疆大
第十七章 盐引(2/4)