便大力整顿北疆。7月开始黑田清隆前往库页岛，和当地俄罗斯官吏交涉，并于视察北海道后返回江户。及后由明治四年1月到5月，他出国游历美国和欧洲。旅途中，美国人开普伦担任了黑田清隆的顾问，为日后更多外国顾问得以前往日本协助进行维新铺平了道路。回国后，在10月15日开拓使长官东久世通禧辞职后，黑田清隆着手领导开拓使的工作。明治七年6月23日，黑田擢升成为陆军中将，及被任命为北海道屯田宪兵事务总理。同年8月2日。成为了参议兼开拓使长官。黑田清隆起用了以往在夏本武扬领导下曾在箱馆当职的旧幕臣参与北海道的开拓工作，依靠开普伦进行政策指导和技术传授，并按照开普伦的建议开始加大投资北海道的事业，以加强北海道的建设，阻止俄罗斯势力日益南扩。然而，由于在短期内开拓官厅的支出严重超出，迫使黑田清隆苦思积虑缩减开拓规模，道路、测量等基建项目均迅速了事，只选取部分具有效收益的产业活动重点进行投资。,…,
黑田清隆虽然景仰西乡隆盛，但他不赞同西乡隆盛对外扩张的“征韩”主张，他认为不能随便对相邻的乾国及俄国作出挑衅。明治六年，明治政府内部出现支持征韩论与否的争议。当时黑田清隆便从重视内政的立场上反对了西乡隆盛等人征伐朝鲜的主张。并在明治七年日本出兵台湾后。主张不和乾国全面开战，尽快进入外交谈判，防止乾国及俄罗斯帝国对日本断然出兵。
黑田清隆一向认为俄罗斯才是日本的大敌，鉴于两国已经在安政二年签订的《日俄和亲通好条约》中确定库页岛为两国共管，经常发生主权冲突的问题，故而黑田清隆主张放弃遥远的库页岛，以免和
第三百二十五章 议借俄兵者当斩(4/6)