美殖民地为了对抗它们的宗主国而成立的松散联盟，当英国被迫承认它们的独立地位之后，如何定义“美国”的性质就变成了新的问题。
一些州希望将邦联变成更加紧密的联邦，因为这样做可以带给它们更多利益；另一些州则希望维持现状，因为它们担心组成联邦后自己的利益会受到损害。当然，也有人希望联盟解散。不过这种声音非常微弱，大多数时候都被忽略了。
虽然在英国的强大军事压力面前，所有争论最终平息，美国也从一个松散的邦联演变为更加紧密的联邦。但至少在最初的几年里，也就是华盛顿担任总统的那段时间，争论仍然是十分激烈的。
在这种时候，还有谁关心或者在乎联盟名义上的最高领导者？分离主义者和邦联主义者根本不希望自己得到一个不得不服从的总统，而且联邦主义者也同样如此——他们希望看到一个十三州紧密团结的美国。却不愿意联邦政府插手本州内政。
不敢如此，议员们还想尽一切办法削弱总统和联邦政府的权力，因此美国政府甚至不能向自己的人民征收税款，并在几十年里一直维持这种状况，直到亚伯拉罕.林肯担任总统才宣告结束[注2]。
因此华盛顿还能做什么呢？因为三权分立，立法和司法都不需要他关心；由于国家还是松散的邦联，除了联邦直属地没有一块领土接受他管理，但当时唯一的联邦直属地，也就是现在的华盛顿-哥伦比亚特别行政区，还是一片有待开发的荒地。
然后。他领导的只是一个规模极小的政府，后来的绝大部分政府部门都不存在，仅有的几个政府部门也近似摆设，陆军和海军则完全近乎空白。最后
第二百一十四节 去华盛顿[下](2/6)