有着诸多的限制。就比如欧洲最大的在线菠菜国家芬兰，法律规定只有芬兰永久居民才能参与网上菠菜；而欧洲第一大菠菜国家英国，其规定网络菠菜合法化的《2005菠菜法案》也还没有实施，其他诸如德国、意大利、西班牙等也还没有网络在线菠菜的法律法规。
所以这个时代的菠菜，主要还是通过投注站现场投注。
OPAP的投注站遍布了希腊各地，其中绝大多数中小型投注站只销售OPAP本公司的体育彩票，而一些大型的投注站，除了销售OPAP自己的体育彩票以外，还代理欧洲各大菠菜公司的体育彩票。在欧洲各国还在努力保护本国菠菜产业的情况下，OPAP的这种情况在欧洲并不多见。
菠菜业是一个赚钱比抢钱还容易的行业。从国家层面来将，自然希望本国人只购买本国的彩票；而站在大菠菜公司的角度，自然希望各个国家都能够开放市场。
欧盟一直致力于欧元区经济金融一体化，所以也希望欧盟国家之间能够互相开放，包括一些国有资本占据主导的垄断行业。而希腊当时进入欧元区，实际上是遭到欧盟很多国家反对的，为了顺利进入欧元区，希腊不得不承诺开放本国的一些领域允许外资进入，其中就包括有条件的开放希腊的菠菜业。
奥运会对于整个菠菜业来说是一块大蛋糕，希腊也知道自己不可能独吞这块大蛋糕，况且为了建奥运场馆，希腊还从欧盟借了不少钱，大的菠菜集团通过欧盟给希腊施压，所以希腊政府允许外国菠菜公司可以通过代理销售的模式进入希腊，但是却限定了唯一代理商就是希腊国有公司OPAP。
对于进入希腊的外国菠菜
第六章 OPAP公司(2/6)