中原生灵涂炭，只有靠着大小坞堡的庇佑，人们才能在乱世之中活下去，所以，坞堡独立于官府统治之外自成天地，是司空见惯的事情。
北方遍地坞堡，护佑着大大小小家族在五胡十六国中顽强存活下来，对于各国统治者来说，单一坞堡并不是不能攻下来，问题是得不偿失。
坞堡主们愿意按时交纳一定量的粮食、布帛，对统治者来说倒也不错，于是坞堡就这么在夹缝中存活下去。
到了北魏时，统治者无力改变现状，于是和坞堡主们妥协，实行宗主督护制。
所谓宗主督护制，就是朝廷承认坞堡主（宗主）的既有利益，将其利益合法化，承认坞堡主（宗主）对于依附的百姓具有管辖权。
让宗主们督护百姓，并督促百姓缴纳赋税、承担徭役，同时宗主们还要维护基层治安，这种做法就是间接让出基层政权，由宗主们代为效劳。
而大小地主出身的宗主们，自然不会老老实实与官府合作，藏匿户数、逃避赋税徭役的情况越来越严重。
后来北魏实行“三长制”，废除宗主督护制，以抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，由官府直接控制基层政权组织，但坞堡依旧在，宗主们依旧和官府玩藏匿户数、偷税漏税的把戏。
而在南方，尤其两淮一带，因为地处南北交界处的中间地带，有坞堡做倚仗的宗主们，首鼠两端，同样是官府头痛的人物。
宗主们相互间联姻、互为奥援，犹如一团乱麻，官府想要梳理却无头绪，调兵来攻，费时费力不说，一旦啃不下来，后患无穷。
不仅如此，某些比较有野心的坞堡主，仗着地处水路
第六十七章 腾笼换鸟(2/8)