控制。
当然并不是说，不被四大家族控制，就是被云氏家族控制，其实不是这样。
一个国家的成立，或者是建立并不是那么简单。很多时候，国家是很多势力共同组建的。
国王只是名义上的最高领导人，如果下面的人都不理会他，可以说他发布的任何政令都不会离开皇宫。
国王也是需要跟很多势力妥协的。
云天小国从一个小小的领地，成为一个仅次于帝国的最强大国，很多领土也不是动刀动枪打下来的，而是通过谈判，相互妥协，而结合起来的。
整个国家就像是一个大联邦，一个有着很多势力联合起来的联邦国家。
当然，这种大国形式也不仅仅云天大国这样的，其他大国也有这样的，甚至有些帝国也是这样的。
为什么小国要成为大国，大国想成为帝国，这里面自然有着很大的好处。
举个例子，一个帝国的贵族位是整个西方世界通用的，比如一个帝国的公爵到任何一个国家都是公爵，而一个大国的公爵，这个爵位只能被自己的国家所承认，到了其他的国家就不会被承认。
所以，很多贵族希望自己的国家是一个帝国，而不是一个大国，甚至是小国。当有一个机会成为一个帝国贵族的时候，自然也会动心的。
扬州城也是如此。
它原本是一个很普通的港口城市，后来有了几个人成立了商业联盟，大力的发展这个城市，最终成为了一个十分富裕的城市。
这个城市加盟云天大国的时候，就有协议，只在身份上隶属于云天大国，但云天大国不许干涉扬州城市
第十四章 关于底牌(4/5)