新罗南五道残存的二十六家诸侯，所组成的互助同盟。
当然了说是互助同盟，其实还是在淮镇的主导下，维持一支择选各家藩兵中的精干健儿组成，由淮镇派遣军官和士官为骨干进行训练和装备，上万规模的常备武装作为日常机动和应急的力量；
而按照盟约，所属诸侯们将各自领地内的收益，拿出两三成到五成不等，以金钱或是实物收成乃至特产的形式，来提供给同盟作为维持所费，也等于是向淮镇输款纳贡而换取保护的代价。
因为经过了后百济国之乱后，大多数幸存下来的地方诸侯领下，可谓是相当贫弱和空虚，就算他们通过淮军地武力仲裁和分配酬功，瓜分和吞并不少那些家系断绝或是卷入叛乱的“无主之地”，而获得更多的地盘和人口，但也是急待休养生息和解除军役来获得更多劳动人口。
而淮镇也在新罗南方诸道，通过土地置换和有目的的强制人口迁移，得到了从全罗道、庆尚道道江原道，沿海的连成一片的平原地带，大概十五个小郡的地盘。
!前被按照地理走势和城邑分布，在全罗道以外暂时划成四个权设的大州，进行直接管理和屯垦。这时候，通过击败后百济国，所俘获的弥勒教信众和解放的大量被裹挟人口，就得以派上用场了；
再加上，后来报复和惩罚性得从北方诸侯的领地上，以通敌和协从叛乱为由所挟带回来的大批青壮年，其中也有很大一部分通过交易和土地置换，落到了东征军的支配下。
因此，这权设的四州之地并不缺乏人口和劳力，剩下的问题就是如何保证他们大多数人，能够活着度过这个冬天了。
因此，
第九百九十二章 跌宕2(5/6)