早就有道這個再上一級得行政單位，不過，道只是一個監察單位，唐初十道，玄宗時期增至十五道。並不是一個行政單位，只是設有觀察使監察地方。
雖然到後期，道逐漸便成行政單位，可是並沒有固定下來。而李忱正是把他加入了大唐地方制度。從此大唐地方制度，變成道、州、縣三級制。
因為如果以州為單位，感覺上小了點。很多事務都施展不開。他看過錢穆得中國歷代政治得失，裡面對漢唐時代得地方政體很推崇，認為比較簡便，錢穆認為，地方兩級制比較好。
可是李忱不這麼看。如果兩級制真的比較好，那怎麼會後面演變成三級制。唐初也是兩級制，到後來也是變成三級。道一級，雖然唐代沒有正式把他定為行政單位，但是往後也是逐步朝那方像變化。
原因為什麼，他不知道，不過他知道，他要作的事情，兩級不夠。他要更正地方官考核辦法。
兩級制，如果只是管收稅得政府，或許夠用了。如果對比古代和現代中國政府，就會發現，現代政府可是忙碌很多，發展地方經濟，是最大得重頭戲。不管是朝那個方向方展，現代政府得職能，與古代最大得差別就是，古代政府，基本上只要地方沒事，就是好事。
現代政府，則是沒事找事。地方上太平無事，基本上代表了沒什麼變化。經濟不發展，建設沒增加。
以前得政府，雖然有很多功用，什麼教化地方啦，捕盜、促進農耕、增加人口、賑災等等，可基本上最重要得，還是收稅，征發徭役，至於治下百姓過得好不好，實在不關他的事。
他們不會去想，百姓怎麼過日子，只要沒什麼案
第四百九十三章(3/7)