李忱做了什么事呢？其实之前说过的，改土归流。李忱不再把几个边镇，让那些游牧民族自治。
以往大唐管理异民族政策，就是划定一个地方，你给我在这里活动。然后选择头人，让他们自己管理自己。李忱一改以往得方式。
李忱尝试收编这些党项人。头人，还是有。不过治理上，派遣县官治理。所有人，都要登记户籍，依照大唐地方管理制度，划分行政区域。
依照&1t;&1t;唐会要>>得记载，大唐基层组织有五级，邻、保、村（坊）、里、乡。四家唯一邻，置一邻长。五邻为保，置保长。五保为里，有里正。里正是一个基层政权管理者。责任很多，有查核户口、征派赋税、劳役，维护治安，和监督农业生产等职责。
在里、保之间，有设村，村正一人。五百户以上置坊，有坊正。五里是一乡，有耄老或称父老一人，负责教化。
为什么，唐代可以在安史之后，还没有完全失去基层组织力，至少还能征收税收。为什么明代到了后期，会生严重得贫富不均，九成财富，掌握在一成人手上。可是他们一点都不担负赋税，然后沉重得赋税，都押在那九成人身上，朝廷却一点办法都没有。
为什么明代商税，半点征收不到。那些商人，动辄罢市，朝廷也拿他们没办法。
基本上，差别就在于，朱重八很好心，很天真得认为，皇权不下乡，不想让官吏扰民。结果，地方上完全被那些士人掌握。他们不纳税，你还不能拿他们怎么样。
事实上，唐代士绅也有一些免税权，宋代也有。可是就
第五百一十章 党项人改制(1/7)