两个人接着完备方案，各地成立土地局，隐藏的农民协会领导们可以直接改成土地局，绅士们组成乡镇资政局，两局协商。保安团负责各地安全。县城土地局为政策制定和裁决机构。
按照强霖的规划，袁先生发布了公告。乡绅土地要统一分配给农民，有农民逐年回购，政府作为担保。具体分配方案由各地土地局农民协会自己制定，究竟哪些是应该分得土地的农民，暂时只能由农民自己协商。乡绅们自己组成资政局，有什么意见与县土地局协商。
通告发布，引起各界的关注。强霖让袁先生发动各乡镇土地局丈量土地，给他派了一个排的保安团第二营部队，保护不受乡绅危害，同时给各地的资政局也派了一个排的保安团。二营长张作恒直接坐镇交通要道，身边就剩一个连的部队机动。一营长也匆匆结束训练，扫荡各处山头，先把可能聚集的农民力量收编，督促无地农民和土匪向土地局报道。通知马县长，建立工人用工记录，尽量掌握流动人口情况，也要改善工人状况，免得工人失业留下隐患。
兴国县这场改革，是在不温不火的情况下进行的。因为突然，所以各方没有准备。绅士地主阶层因为得到政府的担保，都知道能够收回土地成本，虽然不满，但因为前期已经被杀了很多地主，知道事不可为，都纷纷交出地契，有的先保留几十亩的家人田地，也不知道能否找到人给种。农民协会土地局也不在意。买到田地五年付清给政府的农民，发愁种子和农具，不再去琢磨怎么得到土地。地主没有得到钱，农民大部分没有前期资本，都找到县土地局。县土地局让地主把农具租给农民协会，出借种子给农民协会，农民协会再租
第五章 赣南土改(2/5)