奭仍不能回燕国主政，还是由其长子姬克就封，称为燕侯，使燕成为周王朝的东北屏障。
周公旦为了安抚殷商遗民，将最先弃商投周、也没有参加叛乱、商纣王的哥哥微子启封到宋国（今河南商丘）为君，以守其殷商宗祀，治理遗民。
这次，周公旦共分封了七十一国，姬姓占五十三国，。对犯有重罪的五弟蔡叔度、七弟霍叔处，并没有把他们杀掉，而是将蔡国撤销，对蔡叔度将给予流放的处理。但在流放的途中，蔡叔度病死。后来，周公旦又将蔡叔度之子胡封到新蔡为君。将霍叔处贬为庶人，霍国仍保留，命其子为国君。又将殷商遗民分成两部分，没有参加叛乱的皆留在原地安居；将参加叛乱被俘的称为顽民，成为周王的奴隶，将其迁往洛邑，成为以后修建洛邑的主要劳力。
周公旦在处理完这些政事后，便于周成王五年开始着手兴建东都洛邑（今河南洛阳）。洛邑位于伊水与洛水之间的盆地中心，地势平坦，土地肥沃，四通八达，交通便利，是周王朝的中心地带，确实是建都的好地方，周武王在位时就有此意。《尚书》一书中，记载了周公旦与召公奭兴建洛邑的经过。三月初五，召公奭奉命来到洛邑选定兴建东都的位置，并规划城郭、宗庙、王宫、街市等各类建筑的位置。五月十一日，完成规划，并将规划交给了周公旦。第二天，周公旦便来到洛邑，全面的视察了新洛邑的规划，然后由周公旦主持新城的修建。修建新城的劳动力主要是殷商顽民，由于劳力不够，后来又将依附叛乱的其他各国的俘虏也押到洛邑修建新城。经过一年多的兴建，基本完成，城方一千七百二十丈，外城方七十里。周公旦为了安置这些殷商顽民，
第九回周公分封方皋西迁穆王即位造父驯马(3/10)