在新洛邑东又修建一城。这样周王所居之西城，称为“王城”；殷商顽民所居之东城，称为“成周”，意思就是成就周道；而原来的镐京，则称为“宗周”。
周成王六年，周公旦将各国诸侯召集到新洛邑，举行了盛大的庆典，正式册封各国诸侯，并宣布了各种典章制度，加强了王权，形成了“普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣”的局面。同时，确立了周王朝由嫡长继承王位的制度。由此，使周王朝转危为安，走上正轨。此后，周王朝虽没有正式将都城迁到新洛邑，但许多重大事项、重大的祭祀、每年朝会周天子都要在洛邑进行，因此有东都洛邑之称。
周成王七年，周公旦还政于周成王，并举行了仪式。《尚书》中，记载了这次周公旦与周成王的对话。周成王所言的大意是说：周公旦在国家危难时，能不畏艰辛，挺身而出，承担起了王的重任；当国家转危为安，顺利发展时，却毅然让出王位，这种无私无畏的精神，将永远被后人们传颂。
周公旦还政于周成王后，仍受到朝中一些大臣们的攻击，这些谮言很快传到周公旦的耳中。周公旦听罢也不争辩，也不计较，却悄悄地前往楚国隐居起来。周成王得知此事，知道周公旦无罪，便遣使前往楚国，将其请回洛邑，辅佐自己治理天下。周公旦无奈，只好奉旨返回洛邑，继续辅佐周成王。在以后的几年里，周公旦对周成王确实有很大的帮助，不断告诫他如何治理好国家。《尚书、无逸》中就记载了这件事，大意是要求周成王，不要贪图安逸，要关心民间疾苦，要孝敬老人，不许乱杀无辜，近君子，远小人等。
周成王九年，周公旦已是垂暮之年，便告老还乡
第九回周公分封方皋西迁穆王即位造父驯马(4/10)