官是盐铁使，正五品官。盐铁司总的来说就是做一些官营的买卖，掌管掌全国茶、盐、矿冶、河渠及军器之事。第二个是度支司，掌统筹财政收支及粮食漕运，长官为度支司，也是正五品官。第三个是掌户口及赋税，长官为户部司，同样是五品官。只不过户部司隶属户部，其余两司互相独立，把财政大权一分为三，有效地削弱了相权，加强了中央集权统治。
陆承启当然是知道二府三司制的，点了点头，等待周芷若的下文。只听周芷若继续说道：“二府已经被陛下拆分成内阁和枢密院、军事参谋部，可以算是三府制度了。而三司，却是动荡的根源。陛下一下子把官营的盐，放权到民间，可是让天下盐商，都恨死了陛下。他们手里的盐钞，已经不值钱了，他们能不闹事？或许陛下还不知道，京兆府、川蜀一带的盐商，已经怨恨久矣。现在盐价一跌再跌，这些人走投无路，肯定要闹事的。”
陆承启非常不理解：“盐价跌了不是好事吗，难道要像先前那般，每斤食盐，皆要百多文钱，还只是粗盐。精盐的价格，堪比黄金，百姓如何受得起？”
周芷若叹道：“陛下，这是因为先前国库无余钱，才没有能力调理盐价而已。若是文宗时期，但凡盐价超过三十五钱，就敛藏入库而不发卖，以使盐价上涨；如果超过了四十钱，就大批发放库存的食盐，以抑制商人的暴利，使盐价保持稳定。而盐钞的发放是有定额的，推行数十年，朝廷赖以为利。可陛下一刀切之后，损害了太多人的利益，现在每斤盐不过十二文钱，连运费都比不了，各地百姓吃盐更是困难……”
听了周芷若的话，陆承启宛若被人敲了一记闷棍。他原以为，这
第一百五十三章：三司制(3/4)