“如主公再行征兵，那主公控制的琅邪，广陵，临淮，合肥之兵，将陷入无粮之急。”
“还有，子布通过五年内政，得出一结论。那就是每养一兵，需耗十民力。”
“兵民相生亦相克，征兵会打破平衡，最终导致兵，民，皆缺粮，对今后发展，大不利。”
内政大才，琅邪郡丞张昭的话，让陈平意识到了问题的严重性。
看来征兵，也不是随随便便就能征的，强行征兵，无异于杀鸡取卵。
陈平苦想对策，通过前世记忆，与张昭，孙乾等人共同讨论后，得出了改良之法。
此法，加在了四政之后，成为第五政令。
第五政令为。
兵，民，皆需实行劳役，兵役。
其意为。
琅邪之民，除劳役，农耕外，每年，需履行一月兵役。
琅邪之兵，每年，需履行一月劳役，其劳役，主要以春种，秋收为主。
待陈平当得徐州牧，临淮太守后，陈平更要将掌控的地域，全部施行第五政令。
兵民相生相克，陈平要将兵卒，百姓，达到相生相互之效果。
兵可成为民，民亦可成为预备兵。最终达到全民皆兵。
如战事来到，陈平亦可快速组织民众，从武库发放兵器铠甲，以为应急。
待战事平复，可将预备之兵，年老体弱之兵，重新发配回农田，增加民力。
第五政令，可减少民力的损耗，亦可得到充足的兵源。可谓一举两得。
第五政令的实施，陈平交给了程昱，张昭等人。
陈平
第一百一十八章 新政与利益(2/5)